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“三线一单”生态环境分区管控是贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措，是深入打好污染防治攻坚战的重要部署。本研究探讨了“三线一单”生态环境分区管控下基于陆海统筹的近岸海域生态环境分区技术框架，研究了近岸海域环境管控单元划定、入海污染排放控制要求制定等关键技术方法，尝试从空间准入、污染排放、海岸线利用等方面协调陆海关系。研究首次提出了统筹入：恿-近岸海域的“质量目标—污染排放—管控分区”的技术体系，以及建立入海污染物排放与近岸海域环境质量的定量响应关系的方法。该研究衔接了现行海洋空间分区政策，并以海南自由贸易港为例开展了分区技术有效性分析，为推动生态环境分区管控落地应用、促进生态环境保护融入综合决策提供技术支撑。

沿海地区是地球上最具生态和经济生产力的地区之一，受人类经济社会活动影响，沿海地区的资源环境问题逐渐显现。海洋分区是解决海岸带经济社会与海洋环境保护冲突的有效工具之一。为满足海洋环境管理需要，20世纪80年代开始我国陆续制定并实施了海洋功能区划、近岸海域环境功能区划、海洋生态红线、海洋主体功能区划、海岸带空间规划等多种分区政策。由于分区方法和管理部门的不同，现行的海洋空间分区政策存在陆海空间分区不衔接、陆海边界存在交叉、入：恿饔肓诮Ｋ肪衬勘瓴灰恢碌任侍。本研究可为进一步了解基于陆海统筹的近岸海域分区管控技术，探索更为综合、高效的陆海一体化管理策略提供理论依据和参考。

基于陆海统筹的近岸海域环境分区管控的目的是实现海洋空间的差异化管理，形成与近岸海域环境承载力相适应的海洋空间开发格局。近岸海域环境分区管控的技术路线采用“问题—目标—分区—监管”四步法，统筹考虑陆海交互影响、相关规划区划、区域（海域）开发利用现状和保护需求等，划定管控分区、确定环境目标和管控要求。

图1  “三线一单”政策下近岸海域环境分区管控技术框架

近岸海域环境分区管控的核心是划定管控单位。首先，根据对海洋生态系统的评估结果识别生态保护优先区域。其次，根据自然属性、社会经济结构和行政区划，初步划定优先保护区、重点管控区和一般管控区等三类管控单元。最后，采用综合分区方法将所有生态保护优先区域和初步划定的管控单元进行合并，并采用指标法、叠加分析法或协调法等对单元属性进行验证，确定最终分区，确保每个控制单元的级别和功能级别不降低，且陆域、海域和海岸线等相邻单元之间的属性兼容。

根据海洋地貌、水文条件等特征，选择适当的数值模型，利用水质控制点的环境目标和浓度响应系数，建立污染物排放与水体水质之间的定量响应关系。基于近岸海域和入：恿骰肪持柿扛纳魄绷、环境目标可达性，综合考虑环境容量和经济技术可行性等因素，测算主要入海污染物允许排放量，对入海污染源提出管控要求。

图3  不同情景下基于陆海统筹的入海排污控制要求

海南自由贸易港共划分276个海洋管控单元。其中划定平均面积约70平方公里的优先保护单元120个，占比36%；优先保护单元主要分布在东部和南部海域。重点管控单元63个，平均面积约23平方公里，占比6%；主要分布在西部工业园区相对集中的海域。一般管控单元93个，平均面积约147平方公里，占比58%。划定分区后，优先保护单元对应的海岸线将被纳入优先保护区或关键监管区。当模拟海水质量超过环境目标，且河流贡献占主导地位时，入：恿魉诘牡乇硭肪车ピ步荒扇胫氐愎芸氐ピ。该管控分区衔接了海南省现行的海洋生态红线、海洋功能区划、近岸海域环境功能区划等分区政策，覆盖了具有重要保护目标、生态环境的全部海域，最终划定的优先保护单元数量、面积均大于现行各类分区政策。

图4  海南自由贸易港近岸海域环境分区管控图

基于陆海统筹的近岸海域生态环境分区管控体系是以环境分区为基础的海洋监管体系。本研究创新性地构建了“质量目标—污染排放—管控分区”的技术评估体系，研究了建立入海污染物排放与环境质量之间定量响应关系的方法，解决了陆海统筹不足的问题，初步实现了近岸海域的差别化和精细化管控。该技术系统成果应用于海南自由贸易港，有效解决了陆海空间分区和目标协调不充分的问题，更好地发挥环境管理在准入预防方面的作用。基于陆海统筹的近岸海域生态环境分区管控体系研究有助于完善现行海洋分区政策，为促进沿海地区高质量发展和高水平保护提供技术支撑。

生态环境管理与政策研究中心业务助理。近年来，聚焦不同尺度环境影响量化方法、陆海统筹的生态环境分区管控技术研究。主持制订省部级标准规范3项，承担省部级课题10余项，发表学术论文20余篇，出版专著7部，获广东省环境保护科学技术一等奖1项。

主要从事“三线一单”生态环境分区管控、环境影响评价技术等全链条环境管理研究。公开发表论文10余篇，出版专著2部，参编行业技术规范1项，获授权实用新型专利3项。